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简单地说,建立人民共和国以来,中国首先在全国全面复制了苏联式的典型控制。不仅中国,中东欧、古巴、越南、北朝 鲜的制度都基本如此。但大跃进时,中国改变了这个制度。在保持极权制其他方面的不变的基础上,向地方大规模下放行政和经济的权力。由此把中国的制度初步变成了向地方分权的集权制。文化革命朝这个方向又推进了一步。在意识形态、政治和人事的中央控制方面,文革时期的中国比苏联更厉害。但地方的行政权力、经济资源和经济权力,更进一步扩大。地方经济变成自给自足,中国的经济变成了大而全、小而全的经济。中国改革,就是在这个制度遗产上开始的。

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无论从哪个方面看,靠“借钱”支撑的税制改革,既不可持续,又蕴含风险。将新一轮税制改革目标落到实处的几乎唯一选择,就是走税制结构优化道路——在推进间接税改革的同时,实施直接税改革。以直接税的逐步增加对冲间接税的相应减少,以自然人税源的逐步增加对冲企业税源的相应减少。

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